人均GDP斷崖下降，疫下澳門經濟為何如此脆弱？
肆虐了兩年的新冠疫情何時是個盡頭，目前沒人能做出準確判斷，但有一點可以確定的是，這場世紀疫情對全世界的影響是空前的，它正以反復、殘酷的形式一輪輪地考驗著每一個國家、地區、城市... ...澳門這座小城也不例外。
作為以博彩旅遊而名揚全球的澳門，在疫情中更加深刻地體會到旅遊限制對經濟造成的嚴重影響。根據澳門統計暨普查局的資料,2020年澳門GDP約合人民幣1579億元，比2019年（3715億元）下降56.3%，堪稱「斷崖式下跌」。在人均GDP方面，世界排名更是由疫前的第2位下跌至第25位。
疫下澳門經濟，為何如此脆弱？
疫情初期，全球的主要經濟體在經歷了一輪短時間急劇波動之後，基本上今年經濟都有所回升，總體上呈現出停滯不前或者輕微下降的態勢。而澳門作為全世界新冠感染率最低的地區，經濟下滑幅度反而遠超世界平均水準（2020年全球收縮4.4%）。
根據2019年的資料，第三產業占澳門GDP 95.7%，其中博彩業便占到GDP50%。澳門GDP的斷崖式下跌，與高度依賴入境旅客的第三產業尤其博彩業表現有著直接關聯。
與香港對比，澳門單一產業結構的劣勢也是顯而易見。官方資料顯示，2020年，香港GDP總量為27107.30億港元，同比下降6.1%，在人均GDP上更是對澳門實現了反超。對比澳門，香港經濟表現出了更好的抗壓性。要知道，澳門去年7月便和內地恢復了通關；而香港已經近兩年未和內地通關、且沒有解除國際旅行限制。
根據香港旅發局以及統計處的資料，2019年，香港各主要產業在GDP中的占比分別為：貿易及物流22.2%，金融17.6%，專業服務12.4%。同樣作為著名旅遊城市，旅遊僅占香港GDP的4.7%，換言之，疫情下旅遊業全線潰敗，但並沒有對香港經濟造成根本性的影響。
這四大產業被稱為香港的四大支柱產業，除了四大支柱性產業，其他行業還有43·5%蛋糕可以分。
而澳門面對的現實是：只有旅遊尤其是博彩這個命脈。如果全球新冠疫情未得到根本控制，未來一段時間，澳門經濟將處於一個非常被動的模式。一方面，原本占30%的國際遊客長期無法得到補充；另一方面，如果澳門本土再出現疫情，很可能導致與內地的封關，旅遊業將至少14天停擺。
「吃穀種」絕非長久之計
疫情下，澳門政府財政收入也出現暴跌。但特區政府仍推出包括現金分享和消費補貼在內的系列措施紓解民困，這得益於在經濟運行良好財政有盈餘的年份，特區政府懂經營之道，留下了大量「儲備金」。
需要肯定的是，「儲備金在疫情中解決燃眉之急方面發揮出重大作用，為民生兜底，但「大鍋飯」吃得多了，必然養成伸手靠要、坐等「太公分豬肉」的心態，無論是社會各界代表發聲還是議員參選政綱，都將呼籲「政府發錢」作為一個重點。
解困之計本不該成治本之法，「吃穀種」並非長久之計。澳門經濟財政司司長李偉農此前表示，特區政府未來幾年仍可能出現財赤，且要維持所有剛性開支，希望社會各界思考超額儲備應該如何用、幾時用，這為「儲備金」的下一步使用做了一個提醒。
回歸初期，澳門面臨著眾多現實窘境：製造業在1990年代就已經基本轉移至內地，國際貿易地位也早被迅速崛起的香港取代，加上澳葡政府政府一直採取「無為而治」的策略，澳門經濟進入了長達數十年的經濟低迷期。
回歸後，首屆特區政府希望借助賭權開放破解澳門經濟困局。在2003年開放了賭權，將博彩業從一家經營，變更為多家企業共同經營。賭權開放後，美國及其它國家和地區的資本迅速進入澳門博彩業。中央政府則適時地推出了內地居民自由行政策，逐步放開了內地居民到澳門進行博彩業消費的口子。澳門博彩業急速繁榮起來，成就了澳門的繁華。
轉折發生在2006年，這一年，澳門博彩業總收入超過了美國的拉斯維加斯，澳門就此成為世界第一賭城。一年後的2007年，澳門人均GDP超越新加坡，成為亞洲「首富」。在經濟高速增長之下，澳門居民的社會福利、生活水準也大大提升，直到目前，澳門居民享受著免費醫療、免費教育等。
澳門的經濟成就來自於博彩業，澳門的主要問題也與博彩業有關。一時的繁榮甚至讓人忘了澳門經濟根本上的問題。過分依賴博彩業的單一經濟結構正在展現出脆弱性。澳門完全受到 「博彩興，經濟好；博彩衰，經濟差」規律的支配。
即使沒有疫情，對博彩業的過度依賴也是一個需要審視的問題。分析人士稱，當前全球博彩業已處於一個賭場嚴重飽和，部分地區開始萎縮的狀態。美國的博彩業自2006年便開始萎縮，世界四大賭城之一的大西洋城早已沒落，拉斯維加斯會展及觀光局副局長鮑爾斯說，隨著網路的興起，網上博彩正日益興起。傳統賭場過去在博彩業方面所具有的獨佔優勢已經不復存在。考慮到這些情況，拉斯維加斯的一些有識之士很早就決定進行戰略大轉移，逐步減少對博彩業的過度依賴。
事實上，對產業單一所帶來的隱患，澳門早就有提醒聲音，早在2002年，時任中華總商會理事長許世元便提出產業多元化的概念，在學術界和產業界形成共識，政府也有一系列回應，包括跨境工業區建設和人才的引進，但近20年過去了，從經濟結構變化來看，有進步但結果並不理想。十多年前就提出的問題，為何現在仍未解決？
筆者認為，主要是兩方面原因所造成：
其一，有專家認為，政府博彩業戰略規劃缺失。
在2001年頒佈的《澳門娛樂場幸運博彩經營法律制度》中，對於博彩業的發展，立法者只提到博彩業是為「促進澳門特別行政區之旅遊、社會穩定和經濟發展」，並未對博彩業進行一個明確的、系統的產業定義，也並未解釋澳門為何要經營博彩業，經營博彩業的目標是什麼，博彩業對於澳門到底是「無用產業」、還是對經濟至關重要的產業？
這產生了一定的路徑依賴效應：《博彩法》頒佈後，澳門行政當局和學術界對於博彩業都採取一種「只做不說」、缺乏計畫的淡化態度。
在過往很長一段時間裡，澳門的政府施政報告和施政方針均沒有關於博彩業的戰略規劃。關於賭場「副牌」也即轉批給的法律依據，也並未進一步進行解釋。
正是因為缺乏戰略規劃，澳門的博彩公司規模擴大過快，進而聚集財富，最終造成 「一業獨大」狀況。
其二，澳門的產業多元缺乏人才的支撐。
一方面，回歸後，博彩業的飛速發展在為澳門勞動者提供大量就業機會的同時，也拉大了澳門的貧富差距；博彩業對其他行業的擠出作用造成財富短時間內僅僅集中在博彩業，其他行業的成員難以從中受惠。因此，許多勞動者從其他收入較低的行業轉入博彩業，這會進一步加劇博彩業「一業獨大」的狀況，造成博彩業的負外部性進一步顯現。
另一方面，博彩業作為勞動密集型的服務行業，入職門檻較低；這使得澳門本土的博彩業從業人員在總體上呈現出「低學歷、高收入」的特徵：在財富方面已經達到中產化，但學歷和素質並不能與中產階層相比。
在疫情造成的失業浪潮下，這部分失業群體由於工作經驗的局限、職業通道的狹窄，再就業出現困難，會更加傾向於通過社會運動而非制度性管道表達失業的不滿。
產業多元是需要人才多元支撐的，人才的補給，除了本地培養，引進也是一個重要管道。
澳門實施人才引進戰略其實已有一段時間，但效果只能說差強人意。機制的不完善，導致整個社會對於人才引進沒有科學的認識。在博彩業開放初期，整個社會急需服務人員，以低學歷勞工為主體的輸入為澳門經濟建設發揮出重要作用；在博彩業相對飽和時期，原本的人才引進模式已不能滿足發展澳門尋求產業多元的形勢，本地勞動力和勞工過度集中在相同就業層次上，互相競爭，難免引發矛盾，導致澳門社會對人才引進沒有一個科學客觀的認識。
事實上，高素質勞動力並不會搶佔澳門人的就業機會，反而能為澳門人提供更優質的高水準服務（如醫療教育等），行業領袖還能帶動本地人才培養，從而促進新興產業發展。
眼下，橫琴粵澳深合區建設進入正軌，特區政府正在開展為期14天的《人才引進制度》社會諮詢，機遇與危機之下，要以更大的決心求變，還是繼續「看天吃飯」？澳門人是時候認真思考這個根本性問題了。
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資料來源：澳門日報、澳門統計暨普查局、國際貨幣基金組織、澳門月刊、中國新聞網
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